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WHO希望透過社會參與指南向各政策制定者宣示，彌合政策制定者（政府）與政策目標者（公眾）之間的溝通落差並不是一項艱鉅的任務，且這也是一項必須要實踐的工作。要實現參與機制就必須投資、創建並加強「社會參與」的制度化。指南中特別使用「參與空間」（participatory spaces）一詞強調參與的機制。政府/政策制定者必須形塑一個「參與空間」，參與空間的型式與作法有很多種，對話是一種最簡單的方式，而如何「對話」、製造出參與空間的「型式」是這本指南的主要用意。